【环球时报-环球网报道 记者 邢晓婧 赵觉珵 刘欣】23日，国务院新闻办公室发布《中国的反恐怖主义法律制度体系与实践》白皮书（以下简称白皮书）。多名专家在接受《环球时报》记者采访时表示，这是中国首部系统阐述反恐怖主义法律制度体系与实践的白皮书。白皮书详细介绍了中国开展反恐怖主义工作的做法和成效，有助于各方深入了解中国的反恐怖主义法律体系。反恐怖主义作为全球性议题，此次出台的白皮书为全球和区域安全稳定作出积极贡献。
七节，约1.3万字
白皮书分为前言、正文和结束语七节，共约1.3万字。前言部分主要从国际视角阐明了反恐怖主义法治化的必要性，勾勒出我国开展反恐怖主义法律制度体系建设的总体脉络。第一节“反恐怖主义法律制度体系日臻完善”部分，系统回顾了我国以宪法为根本，逐步形成以反恐怖主义法为主体，刑事法律为骨干，国家安全法等为保障，其他法律为补充，涵盖行政法规、司法解释、地方性法规、部门规章与地方政府规章等的反恐怖主义法律制度体系。
在第二节“恐怖活动认定清晰、处罚规范”和第三节“在反恐怖主义工作中规范权力运行”中，详细介绍了我国法律对恐怖活动的认定和处罚标准，行政违法和刑事犯罪的法律责任，案件办理程序以及如何约束公权力。
第四节“在反恐怖主义工作中依法保障人权”部分，全面介绍了我国将依法惩治恐怖活动与尊重和保障人权有机结合，在依法办理恐怖活动违法犯罪案件过程中，既注重保障公民基本权利和维护社会正常秩序，又注重保障受害人、其他利害关系人，以及嫌疑人、被告人和罪犯的权利。第五节“有力维护人民安全和国家安全”中，阐述了中国依法开展反恐怖主义工作，不断增强反恐防恐能力，更好统筹安全稳定与社会发展，消除恐怖主义的思想基础，提升了人民的安全感，捍卫了国家安全，也为全球和区域的安全稳定作出了积极贡献。
结束语部分则介绍了我国的反恐怖主义法律制度体系与实践，实现了本国法治精神和理念与国际反恐怖主义原则和理念的协调统一，呼吁国际社会海纳不同形态的反恐怖主义法治路径，在平等尊重的基础上，广泛开展互学共鉴和交流合作，共同推动全球反恐怖主义事业健康发展。此外，为便于公众理解，白皮书中结合具体内容列举13个事例，对正文部分进行补充说明。
“这部白皮书是中国首部系统阐述反恐怖主义法律制度体系与实践的白皮书。”西南政法大学人权研究院教授李昌林在接受《环球时报》记者采访时表示，“白皮书中系统阐述了中国的反恐怖主义法律体系，介绍了中国开展反恐怖主义工作的做法和成效，有助于各方在全面了解中国反恐怖主义立法与实践的基础上，对中国反恐怖主义立法与实践的正当性及其得失作出公允的判断。白皮书的发布，对于进一步澄清误解，识破恶意曲解者的险恶用心，也将起到积极作用。”
不再局限一地，而是着眼全国
浙江师范大学边疆研究院副院长王江在接受《环球时报》记者采访时说，我国作为恐怖主义的受害国，不断寻求在法律制度上的应对方式，经过漫长地摸索逐步形成一套反恐怖主义法律体系，此次出台的白皮书就是对这套反恐怖主义法律体系的全面介绍。通过系统性地阐述相关内容有助于普通百姓和实务工作者深入了解反恐怖主义法律体系，从而更加明确如何维护国家和社会安全。
王江称，白皮书围绕反恐怖主义法律体系展开，介绍了以《中华人民共和国宪法》为统领，以《中华人民共和国反恐怖主义法》为主体，以刑法、刑事诉讼法为骨干，以其他部门法、行政法规、司法解释等为保障，以地方性反恐怖主义立法等相关地方立法为补充的中国反恐怖主义立法体系。相关立法符合《中华人民共和国立法法》的相关要求，并结合了我国自身实际。同时也符合相关国际公约，以及大多数国家在反恐中的实践标准，响应了联合国的相关呼吁，这些要素共同构成了反恐怖主义法律体系的整体框架及其中的实际内容。
新疆一直是我国打击恐怖主义和极端主义的主战场。此前，国务院新闻办公室曾先后发布《新疆的反恐、去极端化斗争与人权保障》《新疆的职业技能教育培训工作》《新疆的宗教信仰自由状况》《新疆的劳动就业保障》《新疆各民族平等权利的保障》《新疆的人口发展》等一系列白皮书，系统阐述了中国新疆在反恐怖主义、去极端化以及贯彻民族、宗教、人口、劳动方面的立法与实践。
李昌林对《环球时报》记者分析说，以往的涉疆白皮书着重从反恐、去极端化斗争与人权保障、职业技能教育培训工作、宗教信仰自由、劳动就业保障、人口等某一方面，阐述新疆在人权保障方面取得的进展。与这些白皮书相比，此次出台的白皮书不再局限于新疆一地，而是着眼全国，更为系统地阐述了中国反恐怖主义法律体系，并着重阐述了办理恐怖活动案件的实体法律根据、权力运行和监督制约机制、权利保障机制，以及中国依法开展反恐怖主义工作所取得的成效。白皮书还设置了相关图表，增强了可读性，在编写体例上也有可圈可点之处。
为全球和区域的安全稳定作出贡献
西北政法大学反恐怖主义法学院副教授段阳伟对《环球时报》记者表示，很长时间以来，中国面临恐怖主义威胁，造成大量人员伤亡，反恐就是对人权的最大保障。以新疆为例，通过依法打击恐怖主义，多年来已经没再发生过暴力恐怖（案）事件，宗教极端主义渗透得到有效遏制，各族群众的生命权、健康权、自由权等权益得到充分保证。
“恐怖主义是人权保障的头号敌人，反恐也是全球性议题。我国基于自身实践探索出的反恐去极端化措施，既符合中国的实际情况，也符合联合国相关规定，为世界反恐提供中国经验，也对打击世界范围内的恐怖主义具有借鉴意义。可以说，此次出台的白皮书为全球和区域安全稳定作出了积极贡献。”段阳伟说。
中国的反恐怖主义实践为全球反恐事业作出贡献，却缘何遭到一些外媒的质疑？在回答《环球时报》记者提问时，李昌林称，外媒质疑中国的反恐怖主义立法与实践，原因大致可以分为两个方面。一是不了解。一些媒体及其从业人员缺乏相关专业知识，既没有全面掌握中国立法的相关规定，也没有全面了解中国的实际情况，仅仅根据自己对本国法律和实践的粗浅了解，就对中国的立法与实践进行揣测和评判。二是恶意曲解。还有一部分媒体及其从业人员罔顾职业操守，把中国依法反恐预设为所谓的“种族灭绝”“宗教迫害”“强迫劳动”，然后以捕风捉影、断章取义、移花接木等方式，炮制耸人听闻的假新闻，却把自证清白的责任强加给中国。
“这部白皮书必将有助于增进外媒对中国立法与实践的了解，前提是他们有此意愿。对于恶意曲解者，也不大可能通过一部白皮书改变预设的立场。当然我们有理由相信，白皮书的发布，将有助于人们认清恶意曲解者的丑恶嘴脸，识破他们的险恶用心。”李昌林表示，“中国依法开展反恐怖主义工作，既在反恐中尊重和保障人权，又通过反恐保障人权，维护了国家安全、公共安全和人民生命财产安全，为全球和区域的安全稳定作出了贡献，所取得的成就有目共睹。”
